德國“退煤”路：中國不想走
* 來源 :《中國石化》雜志2020年第1期 * 發(fā)表時間 : 2020-1-8 0:00:00 * 瀏覽 : 1316
宋玉春
摘要：中國應(yīng)根據(jù)自身國情實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，而不是照搬或者仿效德國能源轉(zhuǎn)型方案。
2019年11月21日，《德國從煤炭到可再生能源的公平轉(zhuǎn)型路線圖》中文版在京發(fā)布。該報告提出：德國將在2038年全面淘汰煤電，并制定了“退煤”路線圖。德國煤電淘汰計劃不僅將對該國整個能源政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對世界其他國家乃至全球的能源政策也將帶來一定的沖擊。參加此次發(fā)布會圓桌討論的專家認(rèn)為: 由于中德國情不同、發(fā)展階段有別，中國不能完全仿效德國淘汰煤電。即便如此，德國“退煤”對中國能源轉(zhuǎn)型有很大的借鑒意義。
為實現(xiàn)減排目標(biāo)德國將逐步淘汰煤炭
德國此次對能源政策進行深度調(diào)整，并非一時心血來潮，而是因其經(jīng)濟和社會背景決定，不得不壯士斷腕，與曾對其經(jīng)濟做出極大貢獻的煤電說拜拜。
德國退煤的最大壓力和動力來自其二氧化碳減排目標(biāo)實現(xiàn)極為困難。幾十年來，德國經(jīng)濟都依賴于褐煤和硬煤作為能源。德國一直致力于進行二氧化碳減排，今年來更是加大力度，采取多種措施。德國聯(lián)邦議院11月15日通過《氣候保護法》，首次以法律形式確定德國中長期溫室氣體減排目標(biāo)，包括到2030年時應(yīng)實現(xiàn)溫室氣體排放總量較1990年至少減少55%。這意味著碳排放量必須從2018年的約8.66億噸減少到下一個十年末的5.63億噸。而2020年相比1990年減排40％的目標(biāo)實際已經(jīng)確認(rèn)不可能實現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計，2018年德國煤電占總發(fā)電量的35.4%，如果不退煤，到2020年，德國二氧化碳減排僅比1990年降低33.2%，離之前制定的40%的減排目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)；到2030，其二氧化碳減排僅比1990年降低41.7%，根本無法實現(xiàn)降低55%的目標(biāo)。因此，要想實現(xiàn)降低55%的減排目標(biāo)，擺在德國面前只有一條路，那就是逐步并最終退出煤電。
德國制定淘汰煤電的計劃并非紙上談兵，而是科學(xué)制定的。德國是傳統(tǒng)的制造業(yè)大國，能源結(jié)構(gòu)曾很大程度上依靠燃煤火電與核電。由于國民環(huán)保意識增強、能源轉(zhuǎn)型需求大、尋找新增長點以提振德國經(jīng)濟發(fā)展等多方因素考慮，德國在21世紀(jì)初開始大力推行能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，如今已經(jīng)初見成效，可再生能源比例越來越大。去年，德國可再生能源發(fā)電占總發(fā)電比例達40%以上，首次超過煤電。在全球各國可再生能源產(chǎn)能的比較中，德國2018年可再生能源產(chǎn)能為113吉瓦，名列全球第三，緊隨中國（404吉瓦）和美國（180吉瓦）之后。其中風(fēng)能產(chǎn)能在德國占59吉瓦，太陽能占45吉瓦，生物能占8.4吉瓦，其他可再生能源占0.6吉瓦。在可再生能源的人均產(chǎn)能比較中，德國也名列前茅，其人均產(chǎn)能為1.4千瓦。全球可再生能源人均產(chǎn)能僅為0.2千瓦，中國為0.3千瓦，美國0.6千瓦，歐盟的平均值為0.7千瓦。德國在此項排名中和瑞典并列排名第三，僅次于冰島與丹麥?？梢姡磥砜稍偕茉窗l(fā)電完全可以彌補煤電退出帶來的缺口。
德國淘汰煤電還有著廣泛的民意支持。德國民眾非常支持政府減排二氧化碳和發(fā)展可再生能源。德國能源轉(zhuǎn)型強調(diào)的，并非是由上而下政府行政命令的執(zhí)行，而是強調(diào)公民參與的重要性。參與的內(nèi)容并非只有執(zhí)行層面，如家庭節(jié)能、使用再生能源等，更強調(diào)公民、政府、企業(yè)都能在能源轉(zhuǎn)型過程中認(rèn)清目標(biāo)。德國能源轉(zhuǎn)型策略也必須與社會溝通，釋疑居民對再生能源的懷疑態(tài)度和解釋風(fēng)險評估結(jié)果，推動居民主動節(jié)能意識等。例如德國居民用戶每用一度電，需要繳納可再生能源附加費，由于居民認(rèn)識到可再生能源對環(huán)境有利，大部分愿意承擔(dān)這筆費用。日本福島核事故發(fā)生后，德國民眾強烈呼吁棄核電，促使默克爾迅速改變立場，延續(xù)綠黨能源政策的思維，并提出比綠黨更有前瞻性的計劃，在確保能源供應(yīng)、減少碳排、和維持合理電價的前提之下，逐步提高可再生能源比例，使德國2050年前轉(zhuǎn)型成高能源使用效率和能源體系為可再生能源為主體的工業(yè)大國。此次退煤方案，德國政府力圖保證工人零失業(yè)，使煤礦開采區(qū)保有足夠的時間和資源來適應(yīng)轉(zhuǎn)變。為此，德國聯(lián)邦政府每年將從預(yù)算開支中劃撥20億歐元，這在一定程度上可以理解為德國對其統(tǒng)一以來結(jié)構(gòu)性政策失敗的補償，特別是東德地區(qū)，從而贏得該地區(qū)民眾的支持。
科學(xué)謹(jǐn)慎制定“退煤”方案
為避免經(jīng)濟動蕩及其他相關(guān)社會問題對煤炭相關(guān)企業(yè)工人造成困擾，德國啟動了如何從煤炭過渡到清潔能源的政治議程。2018年夏季，德國成立了“增長、結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)委員會”（也稱“煤炭委員會”），以制定科學(xué)合理的“退煤”方案。為保證照顧各方利益不受損害，委員會組成具有廣泛的社會和經(jīng)濟利益代表性。該委員會共有31名成員，來自能源部門、褐煤礦區(qū)、工業(yè)、環(huán)境組織、工會、科學(xué)界和聯(lián)盟政黨的代表。在關(guān)鍵利益相關(guān)方深入討論之后，2019年1月，煤炭委員會提出了到2038年逐步淘汰燃煤發(fā)電的全面路線圖。
該路線圖包括以下五要素戰(zhàn)略。
要素A——逐步淘汰煤炭。根據(jù)委員會建議，德國將不再建設(shè)新的燃煤發(fā)電廠和露天礦。此外，現(xiàn)有燃煤發(fā)電廠最遲應(yīng)于2038年前陸續(xù)關(guān)閉。在2032年，應(yīng)評估是否可以將淘汰時間點提前至2035年。這一計劃意味著，在現(xiàn)有措施和預(yù)期市場動態(tài)的基礎(chǔ)上，逐步淘汰燃煤發(fā)電的速度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于正常情景下的速度。
要素B——支持傳統(tǒng)礦區(qū)的轉(zhuǎn)型。借助于對先進能源系統(tǒng)的投資、運輸和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的擴建，以及推動創(chuàng)新活動，新的就業(yè)和經(jīng)濟機會將在煤炭開采地區(qū)涌現(xiàn)。此外，還應(yīng)采取措施，保證露天礦退役善后工作，降低這些地區(qū)的相應(yīng)處置成本風(fēng)險。
要素C——使電力系統(tǒng)更加現(xiàn)代化。燃煤發(fā)電廠發(fā)電量的下降將主要通過可再生能源來替代。到2030年，可再生能源發(fā)電量占德國總發(fā)電消費的65%。應(yīng)專門立法，鼓勵靈活的的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)對燃煤發(fā)電廠的逐步替代。由此產(chǎn)生的歐洲排放交易體系內(nèi)的冗余二氧化碳配額應(yīng)取消。為了確保電力供應(yīng)的安全，目前的容量戰(zhàn)略儲備機制在中期仍應(yīng)使用。如果市場機制沒有激勵新增容量建設(shè)，那么應(yīng)重新審視和修訂目前單一能量的市場計劃。電網(wǎng)必要的擴建和現(xiàn)代化也應(yīng)及時進行。
要素D——減輕受影響者的困難。確保以社會可接受的方式實施。防止解雇，支付提前退休補償，為煤礦工人提供再培訓(xùn)和就業(yè)重新配置。補償家庭用電，部分補償消費者由于退煤造成電價上漲的損失。與電廠運營商達成一致以實現(xiàn)淘汰，同時電廠運營商將因其資產(chǎn)提前關(guān)閉而得到補償。
要素E——監(jiān)測和調(diào)整措施。根據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)進行密切監(jiān)測，并記錄在2023年、2026年和2029年的進度報告中。設(shè)立獨立專家小組評估進展情況。聯(lián)邦內(nèi)閣決定進度報告，并提交議會。如果措施執(zhí)行存在問題，進行持續(xù)調(diào)整。
如果該路線圖得到完全實施的話，德國將成為世界上第一個淘汰燃煤發(fā)電并實現(xiàn)可再生能源替代的國家。根據(jù)該路線圖的設(shè)計，2030年德國燃煤電廠的容量將減少到1700萬千瓦，可再生能源比例提高到65%，德國很有可能在2030年實現(xiàn)能源部門的氣候目標(biāo)。
德國“退煤”中國僅可借鑒不能仿效
德國“退煤”之路看起來很美，同樣是能源消費大國，中國能不能走同樣的能源轉(zhuǎn)型路呢？參加此次發(fā)布會圓桌討論的專家普遍認(rèn)為，中國能源轉(zhuǎn)型應(yīng)根據(jù)自身國情實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，而不是照搬或者仿效德國能源轉(zhuǎn)型方案。
能源轉(zhuǎn)型未來的方向趨同，不同的只是模式和路徑。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文指出，每個國家都有自己的資源稟賦，所以能源轉(zhuǎn)型肯定不會是一個模式。能源轉(zhuǎn)型是一個漸進的過程，最重要的是供給側(cè)和需求側(cè)技術(shù)進步和商業(yè)創(chuàng)新。煤炭在中國不僅僅是能源部門還是工業(yè)部門，有大量的人就業(yè)，而德國在煤炭和煤電兩個領(lǐng)域工作的人加起來不到3萬人，而在中國有幾百萬人。中國在煤炭領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型最有可能實現(xiàn)的模式是德國模式+美國模式+中國特色，高比例的可再生能源在中國會出現(xiàn)，高比例的天然氣在中國也會出現(xiàn)。
一個國家的能源轉(zhuǎn)型模式必須符合本國國情。中國能源轉(zhuǎn)型既不可能采用以技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)家精神推動非常規(guī)油氣的美國模式，也沒基礎(chǔ)采用消費者主動節(jié)能的日本模式，更不能照搬以提高能源成本為代價堅決棄核棄煤的德國模式。民德研究院院長陳衛(wèi)東認(rèn)為，讓煤炭退出中國能源結(jié)構(gòu)不現(xiàn)實，目前煤炭占中國一次能源消費總量的大半壁江山。未來，煤炭消費比例肯定呈下降趨勢。即便如此，在可預(yù)期時間內(nèi)，中國能源結(jié)構(gòu)能呈現(xiàn)煤炭、油氣和可再生能源三分天下格局就相當(dāng)不容易。
中國的國情與德國不同，發(fā)展模式也不會相同。北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、全球環(huán)境政策研究中心主任毛顯強表示，德國與中國不同，早年已經(jīng)經(jīng)歷過環(huán)境污染和水污染且已經(jīng)解決，目前的主要任務(wù)首先是減碳，而中國當(dāng)下面臨緊迫的環(huán)境污染和減碳雙重壓力。中國的煤炭行業(yè)與德國相比，規(guī)模更大，電力對煤炭的依賴性更高，行業(yè)就業(yè)人數(shù)更多，經(jīng)濟下行壓力也大，所以在進行減煤化時要特別重視對國民經(jīng)濟的綜合影響。中國可以密切跟蹤和觀察德國執(zhí)行此報告的具體情況，學(xué)習(xí)其中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，比如推動這樣的一個戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)需要采取哪些政策措施、應(yīng)用哪些經(jīng)濟政策工具和設(shè)計等等。
能源政策的制定涉及方方面面，需綜合考慮利益相關(guān)方的利益，這樣制定的政策才能執(zhí)行落實得好。國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍認(rèn)為德國制定政策的過程有很多地方值得中國借鑒。一是國家在制定戰(zhàn)略性政策時，應(yīng)該怎么做。德國成立煤炭委員會，委員會內(nèi)的31名成員來自能源部門、褐煤礦區(qū)、工業(yè)、環(huán)境組織、工會、科學(xué)界和聯(lián)盟政黨代表，提高了決策過程中的公開性、廣泛參與性與均衡性。二是報告的退煤方案致力于實現(xiàn)煤炭地區(qū)和從業(yè)者的公平轉(zhuǎn)型。三是報告充分討論了來自各方的意見，并將這些不同的意見甚至批評附后。四是報告中提出的退煤五要素從方法論的視角為中國減煤問題提供了新思路。
煤電的轉(zhuǎn)型不僅僅涉及到煤炭和電力，還涉及到社會方方面面，所以不能就煤談煤，就煤電談煤電，必須從經(jīng)濟社會系統(tǒng)的角度考慮問題。中國電力企業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副理事長王志軒指出，德國的能源轉(zhuǎn)型對中國能源轉(zhuǎn)型是一個方向性的引導(dǎo)，報告中提到在研究煤炭和煤電轉(zhuǎn)型時，要注意公平的轉(zhuǎn)型，這點非常值得我們學(xué)習(xí)。報告中提到的監(jiān)測、評估和調(diào)整這項措施非常好，因為無論是技術(shù)的發(fā)展還是社會的發(fā)展變化都很快，特別是新能源的發(fā)展，我們不能直接定義未來20年、30年要做到什么程度，應(yīng)該根據(jù)變化的情況不停修正進程。