全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行一周年平穩(wěn)有序 再出發(fā)如何破交易冷清僵局？
* 來(lái)源 : 澎湃新聞 * 發(fā)表時(shí)間 : 2022-7-21 7:00:00 * 瀏覽 : 1223
“上線交易一年以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)有序，價(jià)格穩(wěn)中有升”，金融數(shù)據(jù)科技公司路孚特首席電力與碳分析師、牛津能源研究所研究員秦炎對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆珖?guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行體現(xiàn)了控排企業(yè)正在逐漸適應(yīng)碳定價(jià)機(jī)制，有助企業(yè)制定更嚴(yán)格的減排目標(biāo)。
7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（下稱，“全國(guó)碳市場(chǎng)”）啟動(dòng)運(yùn)行滿一年。截至7月15日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳配額（CEA）累計(jì)成交量194002155噸，累計(jì)成交額8492252561.58元。其中，掛牌協(xié)議交易成交量3259.28萬(wàn)噸，成交額15.56億元；大宗協(xié)議交易成交量1.61億噸，成交額69.36億元。
自2021年7月16日啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)共運(yùn)行了242個(gè)交易日，CEA成交價(jià)最低報(bào)42元/噸，最高報(bào)61.38元/噸。截至7月15日，CEA報(bào)收58.24元/噸，較啟動(dòng)日48元/噸開(kāi)盤(pán)價(jià)上漲了21.33%。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。截至2021年年底，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利收官，履約完成率99.5%。
全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和設(shè)計(jì)的參與者、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良表示，一年來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的表現(xiàn)超出預(yù)期，全國(guó)碳市場(chǎng)的基本制度和基本設(shè)施已經(jīng)建設(shè)起來(lái)。不過(guò)，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)分階段和不斷發(fā)展完善的長(zhǎng)期工程，當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)尚處于起步階段，很多方面需要進(jìn)一步改進(jìn)。
活躍度低待提升
作為碳市場(chǎng)發(fā)展的“晴雨表”，自全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行以來(lái)，交易量一直備受關(guān)注。
全國(guó)碳市場(chǎng)隨履約周期變化明顯，啟動(dòng)當(dāng)天成交量超410萬(wàn)噸，首日效應(yīng)過(guò)后交易熱度逐步減弱，履約期前成交量顯著提升，去年11月、12月總成交量1.59億噸。
今年以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的低迷期，市場(chǎng)總體交易意愿下降，多個(gè)交易日掛牌協(xié)議交易量?jī)H有10噸，6月全國(guó)碳市場(chǎng)掛牌協(xié)議成交量日均13.81噸。
除了交易量少，全國(guó)碳市場(chǎng)交易氛圍也較為“冷清”。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)交易量主要以大宗協(xié)議交易為主，占比超過(guò)八成，換手率不到5%，相比歐盟碳市場(chǎng)500%的換手率，市場(chǎng)活躍度較低。秦炎表示，建設(shè)碳市場(chǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，全國(guó)碳市場(chǎng)仍處于建設(shè)初期，不需要過(guò)于擔(dān)憂交易量，碳市場(chǎng)的主要目的是促進(jìn)減排，交易是為了優(yōu)化減排總成本，交易量的高低不是最重要的衡量指標(biāo)。全國(guó)碳市場(chǎng)整體活躍程度不高與中國(guó)電力行業(yè)的火電資產(chǎn)的集中程度以及能源市場(chǎng)的發(fā)展階段有關(guān)。
全國(guó)碳市場(chǎng)以強(qiáng)制性參與為主，控排企業(yè)以履約為目的參與碳市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用較弱。碳價(jià)市場(chǎng)化屬性不足，或影響“科學(xué)”碳價(jià)的形成。
生態(tài)環(huán)境部表示，“十四五”期間將逐步推動(dòng)電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空八大行業(yè)有序納入碳市場(chǎng)。除電力行業(yè)外，其他七大重點(diǎn)行業(yè)何時(shí)納入碳市場(chǎng)交易成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。
目前，全國(guó)碳市場(chǎng)僅是現(xiàn)貨交易，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能很難實(shí)現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士表示，要提高碳市場(chǎng)交易活躍度，還需要增加碳配額期貨、期權(quán)等衍生品進(jìn)入碳市場(chǎng)，加強(qiáng)碳市場(chǎng)的金融屬性。
上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)建成一個(gè)分層次的市場(chǎng)體系，包括現(xiàn)貨市場(chǎng)、衍生品市場(chǎng)以及未來(lái)的期貨市場(chǎng)。分層次的市場(chǎng)體系既能滿足市場(chǎng)主體的多樣化需求，也能夠減少市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。
張希良表示，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素影響，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容等措施在第二履約周期內(nèi)實(shí)施的可能性較小。
擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的原則是“成熟一個(gè)納入一個(gè)”。秦炎認(rèn)為，電解鋁和水泥行業(yè)的數(shù)據(jù)搜集以及基準(zhǔn)值測(cè)算已經(jīng)進(jìn)展很快，但工業(yè)企業(yè)碳相關(guān)數(shù)據(jù)復(fù)雜、工藝流程繁復(fù)、計(jì)算難度大，考慮到工業(yè)企業(yè)的集中程度較高，她建議可以先納入大型的企業(yè)和主要的工藝流程。
碳價(jià)繼續(xù)穩(wěn)中有升
全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放權(quán)交易采用“總量控制-市場(chǎng)交易”的機(jī)制設(shè)計(jì)，政府設(shè)定一定時(shí)限內(nèi)的排放總量，以碳配額形式分配給管控單位，碳價(jià)由碳配額的市場(chǎng)供需關(guān)系決定。
碳價(jià)是碳市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前全國(guó)碳市場(chǎng)碳價(jià)主要在50元/噸-60元/噸區(qū)間運(yùn)行。秦炎預(yù)計(jì)，進(jìn)入第二個(gè)履約期，全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制將更加完善、基準(zhǔn)值更嚴(yán)格、碳價(jià)也將穩(wěn)中有升。
秦炎表示，從理論上來(lái)看，減排成本是決定碳價(jià)的基礎(chǔ)。歐洲和中國(guó)碳價(jià)十倍價(jià)差的重要原因之一就是這兩者參與主體——能源市場(chǎng)的減排成本差。
她解釋，在歐盟碳市場(chǎng)，氣電替代煤電是電力行業(yè)最立竿見(jiàn)影的減排措施，所以由天然氣價(jià)格和煤炭?jī)r(jià)格決定的燃料轉(zhuǎn)換價(jià)格這幾年一直是歐盟碳價(jià)的風(fēng)向標(biāo)，而中國(guó)發(fā)電以煤電為主，氣電比例很小，這決定了中國(guó)發(fā)電行業(yè)的減排措施首先是提高燃煤質(zhì)量、改造更新機(jī)組，提高能效，這一減排成本遠(yuǎn)低于歐盟。
路孚特碳組預(yù)計(jì)，2022年全國(guó)碳市場(chǎng)配額平均成交價(jià)將達(dá)65元/噸，下半年最高漲至70元/噸，此后逐年上漲。同時(shí)，電力企業(yè)和將納入的工業(yè)企業(yè)將更積極的參與碳交易，全國(guó)碳市場(chǎng)將更加活躍。
還需完善碳機(jī)制、碳政策
碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行需要明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的信息披露以及具有約束力的懲罰機(jī)制作為支撐。全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行一年來(lái)，在監(jiān)管環(huán)節(jié)還存一定短板。
今年3月，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)4家機(jī)構(gòu)的碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假案例，既有篡改偽造檢測(cè)報(bào)告，授意指導(dǎo)制作虛假煤樣等弄虛作假問(wèn)題，也有涉嫌編造虛假檢測(cè)報(bào)告問(wèn)題。
準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行的生命線。碳排放的量化與數(shù)據(jù)質(zhì)量保證的過(guò)程，包括監(jiān)測(cè)（Monitoring）、報(bào)告（Reporting）、核查（Verfication）三個(gè)方面，簡(jiǎn)稱“MRV”。完善的MRV監(jiān)管體系，可以增強(qiáng)碳交易體系的可信度，是碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的前提，也是企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。
“十四五”期間，碳市場(chǎng)建設(shè)將遵循“先易后難”的原則納入八大行業(yè)。隨著主體更多元、生產(chǎn)流程更復(fù)雜、過(guò)程排放更多樣的行業(yè)納入市場(chǎng)，MRV體系建設(shè)和監(jiān)管將更面臨更多挑戰(zhàn)。
秦炎強(qiáng)調(diào)，健全碳市場(chǎng)的法律體系非常重要。中國(guó)碳市場(chǎng)暫行條例尚未出臺(tái)，這成為影響碳市場(chǎng)下一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。國(guó)務(wù)院7月14日印發(fā)的《2022年度立法工作計(jì)劃》中，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》再次上榜，這已是該條例連續(xù)兩年列入年度立法工作計(jì)劃，預(yù)計(jì)2022年發(fā)布實(shí)施。該條例出臺(tái)后，有望增強(qiáng)中國(guó)碳市場(chǎng)的約束性和執(zhí)行效果。
據(jù)了解，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》由生態(tài)環(huán)境部組織起草，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)監(jiān)管體系、交易規(guī)范、碳排放數(shù)據(jù)核算核查等方面均做出了相關(guān)規(guī)定。
另一項(xiàng)影響碳市場(chǎng)運(yùn)行的重要政策是CCER項(xiàng)目的重啟。
CCER是指針對(duì)國(guó)內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化、核證并登記的溫室氣體減排量?？嘏牌髽I(yè)可以用CCER來(lái)彌補(bǔ)配額缺口。2017年CCER項(xiàng)目暫停，目前CCER重啟審批時(shí)間仍未明確。（記者 王晶晶）